一、合法行政原則

　　合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。

　　(1) 法律優(yōu)先(法已規(guī)定不可違)

　　第一，在行政立法方面，行政機關的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機關的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。

　　第二，在行政執(zhí)法方面，行政機關有義務積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。行政機關不積極履行法定作為義務，將構(gòu)成不作為違法。

　　例：《行政許可法》第58條第2款規(guī)定：“行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。”甲市國土局對許可申請書收取每份1元的工本費，違反了該條款的規(guī)定。

　　(2)法律保留(法無規(guī)定不可為、法無授權(quán)即禁止)

　　第一，在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定。

　　第二，在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

　　例：《立法法》第8條規(guī)定了11項只能制定法律的事項，其中犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰，司法制度屬于絕對法律保留，其他事項屬于全國人大及其常委會可以授權(quán)國務院制定行政法規(guī)的相對法律保留。1982年國務院頒布的《城市及流浪乞討人員收容遣送辦法》，規(guī)定對無身份證，無暫住證，無用工證明的“三無人員”實行收容并遣返原籍，該規(guī)定違反了對限制人身自由的強制措施的法律保留，在2003年“孫志剛案”引起廣泛爭議后，國務院自行廢止。

　　二、合理行政原則

　　合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇。

　　1、3個子原則

　　(1)公平公正對待原則。行政機關要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。同時，面對同等情況應當同等對待，不同情況應當區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。

　　例：某市一項重大工程項目向社會公開招標，某投標人甲雖并非最合適的承包人，但因與該市委領導存在親戚關系而中標。

　　(2)考慮相關因素原則。行政機關在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關因素，不得考慮不相關因素。

　　(3)比例原則(禁止過分原則、最小侵害原則)。

　　①合目的性。行政機關行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。

　　②適當性。指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當性。

　　③損害最小。行政機關可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式。

　　例：某甲在自家原有的三層樓房頂層違章增建一層樓房，影響了附近居民的采光權(quán)，有關部門拆除了某甲的整棟樓房。

　　三、程序正當原則

　　(1)行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當做到信息公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。

　　(2)公眾參與。行政機關作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應當聽取公民的陳述和申辯，公民的參與主要包括：①獲得通知權(quán);②參與權(quán);③表達權(quán)，即陳述和申辯權(quán);④監(jiān)督權(quán)。

　　例：某服裝廠因超標排放污水，環(huán)保部門擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，該廠有權(quán)申請?zhí)幜P聽證。

　　(3)回避。行政機關工作人員履行職責，與相對人存在利害關系的，應當回避。

　　四、高效便民原則

　　(1)行政效率原則。

　　①行政機關應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。

　　②行政機關必須遵守法定時限，禁止不合理延遲，延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。

　　(2)便利當事人原則。行政機關在行政活動中增加當事人的程序性負擔的，是行政侵權(quán)行為。

　　五、誠實信用原則

　　(1)誠實公開原則。即行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。

　　(2)信賴利益保護原則。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定;

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償;

　　對于違法或不當?shù)男姓Q定依法需要撤銷或變更的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以賠償。

　　例：某市政府為推動招商引資，向社會公開承諾，中間人每促成外商在當?shù)赝顿Y滿100萬，給予2萬元獎勵。某甲成功促進外商在當?shù)赝顿Y500萬，向某市政府請求支付10萬元獎勵，遭到拒絕。某市政府的行為即違反了信賴利益保護原則。

　　六、權(quán)責統(tǒng)一原則

　　(1)行政效能。是指行政機關依法履行管理職責，要擁有法律、法規(guī)賦予其相應的強制執(zhí)行手段，用國家強制力作保障，行使行政優(yōu)益權(quán)，保證政令有效。

　　(2)行政責任。是指違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任。

　　刷題鞏固

　　01、(2016江蘇)某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對其做出了行政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知了該公司依法享有的權(quán)利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是( )

　　A.合法行政原則

　　B.合理行政原則

　　C.高效便民原則

　　D.程序正當原則

　　【解析】D。本題考查行政法的有關知識。

　　A項錯誤：合法行政原則體現(xiàn)在行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律，行政機關應當依照法律授權(quán)活動。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　B項錯誤：合理行政原則指行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　C項錯誤：高效便民原則要求行政機關要積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為;遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲;不得增加當事人的程序負擔。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　D項正確：程序正當原則要求執(zhí)法人員要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。本題中交通主管部門嚴格依照法律程序?qū)`法公司進行行政處罰，并告知其依法享有的權(quán)利，完全符合程序正當原則的要求。

　　故正確答案為D。